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实地走访 | 当前县域文旅产业发展存在的六大问题和矛盾
最近，王琪老师在全国四个省份的八个县级行政单位就当前县域文旅产业的发展中存在的问题进行了实地走访和调研，经过思考，总结了比较突出的几个问题，现在形成文字，呈供各位关心文旅产业发展的业界人士和广大朋友们思考，并希望引起有关方面重视。
1、全国文旅产业发展主观热潮和客观现实条件之间巨大落差的问题
当前，文旅发展的热潮已经席卷全国上下，仅仅4月份，全国就有5-6个省份举办了官方的全省文旅发展大会，各地无不不遗余力地在推进当地的文旅产业的发展，大会上签约投资项目年年都是几百亿，甚至是上千亿。县一级行政单位全国与大约有2800个，根据笔者观察，平均一个县级单位的文旅产业投资均是从数亿到数十亿级。在笔者走访的Z省D县，从2018年至今，大约已经在文旅产业上投资140亿资金，平均一年有20个亿。
与此相对比，是绝大部分县级行政单位经济实力不足，资金困难，甚至难以确保县级公职人员工资的及时发放，上一轮房地产投资热潮遗留的烂尾工程、闲置物业等问题还亟待拯救和纾解。在这种主观上必须大干快上和现实中资金和能力都捉襟见衬的情况下，县域文旅产业发展遇到了比较突出的矛盾。
2、各地文旅资源严重不足和文旅消费市场竞争加剧之间的矛盾
不可否认，当前在县域文旅产业发展的全局中，绝大多数地区在历史文化资源和自然资源上或多或少地存在着匮乏的问题，即便是拥有相当的资源，也缺少足够的竞争优势。
笔者到访的N市X区，近年来投资几十亿打造了一个古镇，并拥有具有一定知名度的历史名山和寺院，并拥有著名的红叶景观，按一般道理，该区域和项目具有一定的发展优势。但可惜的是，古镇项目自开放以后市场表现非常不好，出现了大量的空铺状况，商业人气难以聚集。究其原因，笔者认为是出现了比较优势不足的问题。当地在仅仅10-20公里的范围内，还存在着更为著名的山岳型历史文化风景区，投资体量更大、产品和市场都更为成熟的佛教旅游项目，地理位置更加优越、人气更旺、历史文化遗存丰富的历史文化街区，X区的这个古镇项目三项优势在立项之初已经不攻自破，而唯一可以吸引到巨大流量的红叶景观每年只能维持不到一个月的旅游旺季。
与此相反，在全国各地均加大了文旅发展力度的当今，文旅市场的可选择性非常大，市场竞争空前激烈，这无疑加大了各县域行政单位发展文旅参与市场竞争的难度。
3、发展主体普遍存在的非专业性与发展文旅产业要求的复杂性和行业、专业、技术门槛之间的矛盾
在笔者走访的八个县级行政单位，笔者发现，当地的文旅产业发展主体无不是当地县一级政府和国有文旅投资平台公司，政府和文旅集团正在面临的局面是，做的早的正在着手解决历史遗留问题和存量资产、闲置资产、烂尾项目，做的晚的正在大干快上，部分项目今年五一开业是当地领导的硬性要求。也可以说，做的晚的正在重复做的早的地方走过的路。
问题是，绝大多数地方行政领导和国有投资平台公司的主要负责人均非文旅行业人士和专业人士，文旅领域的认知和经验十分缺乏，但决策人是他们。即便有专业公司的配合和服务，但由于专业公司本身的专业性、或者出于自身利益的考量等，在文旅项目的赛道选择、项目定位、项目方案、内容业态、运营模式等等方面，普遍存在着各种问题。如果业主和相关领导缺少必要的鉴别能力，文旅项目的成功基本上是个小概率事件，更何况还存在着非市场性因素干扰的问题。
更为严重的问题是，文旅产业发展已经大约经历了30年的历程，从观光到休闲、从单一项目到综合性项目，从景区、建筑空间走向了沉浸式、情感体验，行业和专业门槛越来越高。我相信，由于领导任期的问题和工作性质的问题，全国除了少数不超过10%的县委书记和县长外，要靠提高县域行政领导的专业认知来解决这个矛盾，几乎是一个不可能完成的任务。
4、巨量的投资建设项目和文旅项目的创新性不足的问题
在笔者走访到八个县市区，除了J省G市的文旅资源和项目做得比较有特色外，打造了名人纪念馆、历史文化街区、湖泊花海等产品外，大地区的文旅资源和文旅项目并无明显特色，涉及到的文旅项目有游船夜游、古镇开发、低水平景区开发、仿古街区、历史文化遗产、名人故居、工业遗迹改造、空闲场馆利用、园博园花博园后期利益改造等等，项目大多明显缺少创新性和唯一性，用很多业界人士的话形象一点的比喻就是各地在“抄作业”。抄袭对象基本上就是最近十年来在文旅行业那些所谓的“标杆”。
遗憾的是，抄袭只是模仿，还无法完整复制，更何况与“标杆”对比，市场环境、支持条件、历史机遇、创业团队、消费者的年轻化、文旅要求的新鲜感都无法复制。从逻辑上说，这种项目的失败是理所当然的。
在Z省D区，笔者就针对一个从上海模仿而来的商文旅街区项目谈到，项目的核心吸引力绝非靠招商就能解决，整个项目只有招商团队而没有自己的创作团队，如何能挖掘到活生生的在地文化？没有在地文化的展示和体验，如何才能吸引到跨境游客和客流？大家为何而来？文旅项目的创新是产品的核心竞争力，这一点就国企平台和政府的属性而言，又恰恰不是优势，试错的空间极小。
5、县域文旅发展的招商需求和自主开发的矛盾
由于大部分县域经济自身实力不足，在笔者走访的相对是经济强省里，只有不到一半的县区市拥有一定的投资能力，大部分县区市还是希望能招商，从外地找到投资者。但根据笔者的观察，目前，真正愿意重资产做文旅投资的民营企业已经大为减少，大多数民企更愿意做轻资产输出，或者干脆就是假投资真乙方。目前能做重资产文旅投资企业一般情况下，要么是央企，要么是地方国企，要么是跨界而来的新兴投资主体，这就让以招商为文旅发展主要推进方式的县域行政单位面临着极大的困难，因为有的地方并不具备有竞争力的招商条件，客观上就要求必须要靠自主投资、自主发展。
在笔者到访的J省C市W区，由于拥有比较好的区位优势和交通条件和经济基础，区级国有投资平台集团拥有上千亿的资产，文旅项目基础非常完好，比较具备好的招商条件，但像这种地方又恰恰具备自主投资能力，高度依赖招商的地方往往恰恰不具备上述条件。比如在L省F市S区，尽管在地级市的核心主城区，由于地处相对不发达地区，自然条件不佳，景观相对单调，文旅基础又相对薄弱，想通过招商来解决文旅项目的发展问题并不乐观。
6、各地观念转变的滞后和快速发展的文旅产业和市场之间不匹配
在走访中，笔者深刻感受到在许多县域行政单位，当地领导对文旅的理解还停留在观光加民宿阶段，在思想观念上明显跟不上近年来已经处于快速发展的文旅产业的脚步，大都想依赖并不占优势的资源取胜，要么想模仿现有的模式走要人气的捷径，并没有意识到一个县域文旅产业的发展本质上是一个县域经济和文化领域的系统性发展的要求。
在S省L县，当地长期依赖一个5A级景区，历届行政领导都是把发展这个5A级景区作为重中之重，结果十几年下来，全县文旅发展并无起色，市场知名度也一直很低。笔者在和当地县委书记的交流中就大胆建议，希望当地能破除“**迷信”，只有一鲸落才能百业兴，建议当地将工作重点从传统观光加民宿的景区发展模式转移到以县域存量资产的城市更新和文化创意项目上来。笔者对县委书记自信地说，相信通过对当地在地文化的深度挖掘和沉浸式呈现，可以一鸣惊人，实现当地文旅跨越式发展。
以上存在的问题和矛盾如果得不到有效解决和缓解，笔者担心在未来三年内，在全国县域文旅产业的大发展过程中将出现新的一批不良资产和烂尾项目。
（由于各方面的考虑，并不希望给各地带来不必要的干扰，在文中，王琪老师对走访的各个县市区没有透露具体信息，敬请原谅。）
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